Постанова Кабінету Міністрів «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» №1087 від 3 вересня 2025 року (далі - Постанова) вносить комплексні зміни до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, уточнюючи як порядок отримання ліцензії, так і обов’язки вже діючих ліцензіатів. Дана постанова накладає на суб’єктів ринку низку нових обов’язків, які потребують своєчасного виконання та належної організації внутрішніх процесів.
Постановою затверджено нові вимоги до пакета документів для отримання ліцензії. Пункт 6 Ліцензійних умов викладений фактично заново. Тепер до заяви потрібно додавати: розширений пакет документів щодо фахівця з організації заходів охорони (кваліфікація, психіатричний та наркологічний огляди, підтвердження стану здоров’я, документи про службу в резерві тощо); відомості про персонал охорони — за формою нового додатка; відомості про всі засоби охоронної діяльності: спеціальні засоби, транспорт реагування, службових собак, пункти централізованого спостереження, засоби технічного захисту інформації; відомості про доступність місця провадження діяльності для маломобільних осіб; відомості про відсутність контролю з боку резидентів держав-агресорів. Фактично, суб’єкт мусить показати не лише кадри, а й матеріально-технічну базу та чинну структуру власності.
Постанова встановлює окремий перехідний обов’язок: усі наявні ліцензіати зобов’язані протягом двох місяців, а саме до 5 січня 2026 року подати оновлені відомості та документи. Зокрема, необхідно надати відомості:
- про використання службових собак,
- наявність засобів технічного захисту інформації,
- наявність пунктів централізованого спостереження,
- про підтвердження відсутності контролю чи господарських зв’язків із резидентами держав, які здійснюють збройну агресію проти України, що передбачено законами “Про захист економічної конкуренції” та “Про оборону України”.
Окремо слід подати оновлені документи щодо персоналу охорони, в тому числі щодо фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. Серед них:
для фахівця (фахівців) з організації заходів охорони необхідно подати:
- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків;
- актуальну інформацію про службу, перебування у резерві (підтверджується військовим квитком, контрактом, довідкою, виданою ТЦК та СП, або військово-обліковим документом);
для персоналу:
- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків.
Варто зазначити, що норми Постанови деталізують документи, необхідні від охоронців, а саме для підтвердження навчання необхідний документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця). Тобто, вимога щодо навчання охоронців залишається чинною як для нових ліцензіатів, так і для тих хто вже отримав ліцензію.
Для тих ліцензіатів, у яких змінилися дані (керівник, адреса, персонал тощо) необхідно додатково подати документ - повідомлення про зміни даних, які були зазначені у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії.
Попри те, що зміни до Ліцензійних умов покликані підвищити якість охоронних послуг та посилити контроль за ринком, на практиці вони створюють низку суттєвих викликів для суб’єктів охоронної діяльності.
По-перше, надмірний обсяг документів, що підлягають повторному поданню, значно збільшує адміністративне навантаження. Навіть ті компанії, які роками працювали легально й не мали порушень, фактично змушені заново зібрати пакет документів — причому в розширеному вигляді. Це включає великі масиви персональних даних, військово-облікових документів і кілька нових форм, яких раніше не існувало. Для компаній з численним персоналом це означає суттєві витрати часу й ресурсів. По-друге, вимога подати інформацію про службових собак, пункти спостереження, транспорт реагування та інші засоби — без встановлених єдиних критеріїв — породжує ризик вибірковості в оцінці.
Не менш проблемним є аспект, пов’язаний із військовим обліком персоналу. Роботодавці повинні надати копії військових документів, але значна частина фахівців може перебувати у процесі уточнення даних у ТЦК та СП, має тимчасові довідки або не може оперативно отримати документи. Це створює ризики затримок у подачі пакета документів та потенційного зупинення дії ліцензії.
Додатково на ситуацію тисне жорсткий строк — два місяці, встановлений для приведення діяльності у відповідність до нових вимог. У підсумку нові правила, хоча й логічні з точки зору державного контролю, ставлять бізнес у ситуацію значної регуляторної невизначеності, ризику втрати ліцензії та сплати штрафів через формальні недоліки в документах, які раніше не вимагалися або не були стандартизовані. Невиконання суб’єктом охоронної діяльності обов’язку з оновлення відомостей у встановлений строк тягне за собою конкретні юридичні наслідки: орган ліцензування при перевірці має право тимчасово зупинити дію ліцензії до моменту усунення порушень, що фактично блокує можливість надання послуг. Крім того, законодавство передбачає адміністративні санкції. За несвоєчасне повідомлення про зміни у відомостях, які були подані під час отримання ліцензії, на ліцензіата може бути накладено штраф у розмірі від 4 250 грн до 8 500 грн, а за невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов - від 8500 грн до 17000 грн. Неусунення (не вчасне) порушень, що спричинили зупинення ліцензії - підстава для анулювання (припинення) ліцензії.
