Постановление Кабинета Министров «О внесении изменений в Лицензионные условия осуществление охранной деятельности» №1087 от 3 сентября 2025 года (далее – Постановление) вносит комплексные изменения в Лицензионные условия осуществления охранной деятельности, уточняя как порядок получения лицензии, так и обязанности уже действующих лицензиатов. Данное постановление налагает на субъектов рынка ряд новых обязанностей, нуждающихся в своевременном выполнении и надлежащей организации внутренних процессов.
Постановлением утверждены новые требования к пакету документов для получения лицензии. Пункт 6 Лицензионных условий изложен фактически заново. Теперь к заявлению нужно добавлять: расширенный пакет документов по специалисту по организации мероприятий охраны (квалификация, психиатрический и наркологический осмотр, подтверждение состояния здоровья, документы о службе в резерве и т.п.); сведения о персонале охраны - по форме нового приложения; сведения обо всех средствах охранной деятельности: специальных средствах, транспорте реагирования, служебных собак, пунктах централизованного наблюдения, средствах технической защиты информации; сведения о доступности места осуществления деятельности для маломобильных лиц; сведения об отсутствии контроля со стороны резидентов государств-агрессоров. Фактически субъект должен показать не только кадры, но и материально-техническую базу и действующую структуру собственности.
Постановление устанавливает отдельную переходную обязанность: все текущие лицензиаты обязаны в течение двух месяцев, а именно до 5 января 2026 года подать обновленные сведения и документы. В частности, необходимо предоставить сведения:
- об использовании служебных собак,
- о наличие средств технической защиты информации,
- о наличие пунктов централизованного наблюдения,
- о подтверждении отсутствия контроля или хозяйственных связей с резидентами государств, осуществляющих вооруженную агрессию против Украины, что предусмотрено законами "О защите экономической конкуренции" и "Об обороне Украины".
Отдельно следует подать обновленные документы по персоналу охраны, в том числе по специалисту (специалистам) по организации мероприятий охраны. Среди них:
для специалиста (специалистов) по организации мер охраны необходимо подать:
- копию регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика;
- актуальную информацию о службе, пребывании в резерве (подтверждается военным билетом, контрактом, справкой, выданной ТЦК и СП, или военно-учетным документом);
для персонала:
- копию регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика.
Следует отметить, что нормы постановления детализируют документы, необходимые от охранников, а именно для подтверждения обучения необходим документ об образовании государственного образца, подтверждающий прохождение соответствующего обучения или профессиональной подготовки и наличие квалификации (охранника, телохранителя). То есть, требование об обучении охранников остается действующим как для новых лицензиатов, так и для тех, кто уже получил лицензию.
Для тех лицензиатов, у которых изменились данные (руководитель, адрес, персонал и т.п.) необходимо дополнительно подать документ - уведомление об изменениях данных, указанных в заявлении, документах и сведениях, которые прилагались к заявлению о получении лицензии.
Несмотря на то, что изменения в Лицензионные условия призваны повысить качество охранных услуг и усилить контроль за рынком, на практике они создают ряд существенных вызовов для субъектов охранной деятельности.
Во-первых, чрезмерный объем подлежащих повторной подачи документов значительно увеличивает административную нагрузку. Даже те компании, которые годами работали легально и не имели нарушений, фактически вынуждены собрать пакет документов — причем в расширенном виде. Это включает в себя большие массивы персональных данных, военно-учетных документов и несколько новых форм, которых ранее не существовало. Для компаний с многочисленным персоналом это значит значительные издержки времени и ресурсов. Во-вторых, требование предоставить информацию о служебных собаках, пунктах наблюдения, транспорте реагирования и других средствах — без установленных единых критериев — порождает риск избирательности в оценке.
Не менее проблемным является аспект, связанный с военным учетом персонала. Работодатели должны предоставить копии военных документов, но значительная часть специалистов может находиться в процессе уточнения данных в ТЦК и СП, имеет временные справки или не может оперативно получить документы. Это создает риск задержек в подаче пакета документов и потенциального приостановления действия лицензии.
Дополнительно на ситуацию давит жесткий срок — два месяца, установленный для приведения деятельности в соответствие с новыми требованиями. В итоге новые правила, хотя и логические с точки зрения государственного контроля, ставят бизнес в ситуацию значительной регуляторной неопределенности, риска потери лицензии и уплаты штрафов из-за формальных недостатков в ранее не требовавшихся или не стандартизованных документах.
Невыполнение субъектом охранной деятельности обязанности по обновлению сведений в установленный срок влечет конкретные юридические последствия: орган лицензирования при проверке вправе временно остановить действие лицензии до момента устранения нарушений, что фактически блокирует возможность предоставления услуг. Кроме того, законодательство предусматривает административные санкции. За несвоевременное уведомление об изменениях в сведениях, которые были поданы при получении лицензии, на лицензиата может быть наложен штраф в размере от 4 250 до 8 500 грн, а за неисполнение распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий - от 8500 до 17000 грн. Неустранение (не своевременное) нарушений, повлекших приостановку лицензии - основание для аннулирования (прекращения) лицензии.
