В условиях военного положения государство вынуждено было упростить ряд регуляторных процедур для поддержки бизнеса, который продолжал работу при чрезвычайных обстоятельствах. Одним из ключевых решений стало временное замещение процедуры лицензирования подачей деклараций о хозяйственной деятельности. Это позволило предпринимателям оперативно начинать работу, не дожидаясь длительных согласований, уплаты сборов и ожидания выдачи лицензии. Однако уже сейчас вопрос возвращения к полноценному лицензированию становится актуальным для многих сфер.
В обычных условиях большинство видов хозяйственной деятельности, связанных с рисками безопасности, здоровья или окружающей среды, подлежат обязательному лицензированию согласно Закону Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» № 222-VIII от 02.03.2015 года. Лицензия — это разрешительный документ, дающий право осуществлять определенную деятельность после прохождения проверки соответствия лицензионным условиям. Декларация — это упрощенный механизм, который введен Постановлением Кабинета Министров Украины от 18.03.2022 № 314 «Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения». Она позволяет бизнесу начинать работу только на основании поданной декларации о производстве деятельности без получения предварительного разрешения. Иными словами, декларация - это временное разрешение "под собственную ответственность", тогда как лицензия - это официальное подтверждение, что субъект отвечает всем нормативным требованиям.
Постановление № 314 стало временным «страховым механизмом» для экономики во время войны. Оно разрешило декларирование вместо лицензирования в таких сферах деятельности (по состоянию на октябрь 2025 года):
|
Вид лицензионной деятельности |
Необходимый документ |
|
Образовательная деятельность (кроме образовательной деятельности по уровню высшего образования и образовательным программам, предусматривающим присвоение профессиональной квалификации по профессиям, для которых введено дополнительное регулирование) |
Декларация |
|
Строительства объектов, со средними (СС2) и значительными (СС3) классами последствий для нерезидентов Украины (из-за постоянных представительств) |
Декларация |
|
Ветеринарная практика |
Декларация |
|
Производство ветеринарных препаратов |
Декларация |
|
Туроператорская деятельность |
Декларация |
|
Промышленное рыболовство |
Декларация |
|
Охранная деятельность |
Декларация |
|
Заготовка и тестирование донорской крови и компонентов крови независимо от конечного назначения, переработка, хранение, распределение и реализация донорской крови и компонентов крови, предназначенных для трансфузии. |
Декларация |
|
Перевозка пассажиров, опасных грузов и опасных отходов по внутреннему водному, морскому воздушному транспорту |
Декларация |
Важно подчеркнуть, что даже в период действия военного положения лицензионные условия для каждого вида деятельности не были отменены, а временно не проверялись до момента оформления полноценной лицензии. Это означает, что субъекты, подавшие декларацию, должны обеспечить выполнение всех лицензионных требований к материальной базе, персоналу, помещениям, техническому обеспечению и квалификации работников.
После прекращения военного положения, все декларации должны быть переоформлены на лицензии. Эта обязанность прямо предусмотрена пунктом 4 Постановления № 314, согласно которому данное Постановление действует в период военного положения до конца календарного года, в котором прекращено или отменено военное положение, но не менее трех месяцев со дня его прекращения или отмены.
С момента прекращения действия военного положения декларации утратят силу, а деятельность без переоформления будет считаться хозяйствованием без лицензии. Согласно статье 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях, такая деятельность влечет штраф от 17 000 до 34 000 грн с возможностью конфискации дохода, полученного в результате нарушения. Кроме того, контролирующие органы (органы лицензирования) получат право проводить плановые проверки соблюдения условий осуществления деятельности, подлежащих лицензированию. Для повторных нарушений штраф может возрасти до 85000 грн.
Внедрение деклараций во время военного положения стало вынужденным, но эффективным решением, позволившим бизнесу выжить в кризисных условиях. Однако с возвращением в обычный правовой режим предприниматели должны восстановить надлежащий правовой статус своей деятельности, оформив лицензии в установленном порядке. Промедление с переоформлением может привести не только к штрафам, но и потере права на осуществление деятельности.
