Что необходимо знать предприятиям, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом прекурсоров?
Ацетон, этиловый эфир, калия перманганат, метилэтилкетон, пиперидин, серная кислота, соляная кислота, толуол - прекурсоры, которые часто используются в промышленности (для изготовления красок, лаков, растворителей, а также предприятиями химической и нефтеперерабатывающей промышленности).
Осуществлять данную деятельность могут только юридические лица независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Физические лица-предприниматели могут получить право на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, только при наличии у них лицензии на осуществление медицинской или ветеринарной практики и только в рамках осуществления этой деятельности.
В соответствии с Законом Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 02.03.2015 разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобретение, реализация (отпуск), ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины, использование, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров подлежит лицензированию.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 № 770. Предприятию необходимо проверить, не относятся ли вещества, которые оно производит использует в своей деятельности, к указанному перечню.
Также нужна отдельная лицензия на обращение с особо опасными веществами и опасными отходами согласно перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины. Данную лицензию выдает Минприроды. По состоянию на 25.10.2015 перечень особо опасных веществ и опасных отходов в соответствии с которым должно осуществляться лицензирование еще не принят.
Нормативно-правовые акты, которыми определены перечни опасных отходов и особо опасных химических веществ:
Перечень опасных отходов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.2000 № 1120 «Об утверждении Положения о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизацией / удалением и Желтого и Зеленого перечней отходов» (в частности, отходы растворов кислот относятся к Желтому перечню опасных отходов).
Перечень особо опасных химических веществ, изготовление и реализация которых подлежит лицензированию, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины 17.08.1998 № 1287, что не согласуется с названием вида лицензирования согласно Закону от 02.03.2015.
Для получения лицензии необходимо дождаться нового перечня особо опасных веществ и опасных отходов, а пока его нет - следует ориентироваться на вышеуказанные перечни.
Не подлежит лицензированию хранение (накопление) субъектом хозяйствования образованных им опасных отходов, если в течении года со дня образования опасные отходы передаются субъектам хозяйствования, которые имеют лицензию на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами.
Для перевозки опасных грузов и опасных отходов также необходимо получить лицензию, которая выдается Укртрансинспекцией или Укрморречинспекцией (в зависимости от вида транспорта, которым планируется осуществлять перевозки). Также при перевозке опасных грузов (в зависимости от вида и количества вещества) необходимым может быть согласование маршрута с органами Министерства внутренних дел.
Химическое производство является видом деятельности, который представляет повышенную экологическую опасность. При планировании указанной деятельности и проектировании производственных зданий необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Субъекты хозяйствования, в собственности или пользовании которых есть объекты, где используются или изготовляются, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные вещества (потенциально опасные объекты), а также все субъекты хозяйствования, которые намерены начать строительство потенциально опасных объектов должны организовать проведение идентификации потенциально опасного объекта.
Например, среди прекурсоров к опасным веществам относятся ацетон, толуол, метилэтилкетон и пиперидин.
Потенциально опасный объект считается объектом повышенной опасности соответствующего класса в случае, когда значение суммарной массы опасного или нескольких опасных веществ, которые используются или изготовляются, хранятся, перерабатываются или транспортируются на объекте, равна или превышает установленный норматив пороговой массы.
Предприятие, в собственности или пользовании которого есть хотя бы один объект повышенной опасности, организует разработку и составление декларации безопасности объекта повышенной опасности.
Декларация безопасности должна включать:
результаты всестороннего исследования степени опасности и оценки уровня риска;
оценку готовности к эксплуатации объекта повышенной опасности в соответствии с требованиями безопасности промышленных объектов;
перечень принятых с целью снижения уровня риска решений и осуществленных с целью предотвращения аварий мероприятий;
сведения о мерах по локализации и ликвидации возможных последствий аварий.
Идентификация объекта повышенной опасности и декларация его безопасности осуществляются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 11 июля 2002 № 956 «Об идентификации и декларировании безопасности объектов повышенной опасности». В данном постановлении указаны категории опасных веществ индивидуальные опасные вещества, наличие которых на объекте делает его потенциально опасным, порядок идентификации и декларирования безопасности.
Неисключительный перечень документов, необходимых для предприятий, производящих, использующих в своей деятельности прекурсоры.
1. Лицензия на право осуществления деятельности по обороту прекурсоров. Для получения лицензии необходимо иметь следующие документы:
разрешение МВД на начало использования объектов и помещений, предназначенных для осуществления деятельности, связанной с использованием прекурсоров;
заключение СЭС о соответствии помещений требованиям;
разрешение Гоструда на начало выполнения работ повышенной опасности и на начало эксплуатации (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;
разрешение на выбросы загрязняющих веществ;
декларация пожарной безопасности;
справка МВД Украины об отсутствии неснятой или непогашенной судимости у руководителя, лица, которое будет иметь доступ к прекурсоров;
справка (сертификат наркоосмотра) об отсутствии психических расстройств, связанных со злоупотреблением алкогольными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами у работников, а также об отсутствии среди указанных работников лиц, признанных непригодными к осуществлению отдельных видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
документ, который подтверждает право собственности на производственное помещение или договор аренды производственного помещения;
2. Лицензия на обращение с особо опасными веществами и опасными отходами по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины. Для получения данной лицензии необходимо иметь следующие документы:
заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы о соблюдении требований по обеспечению безопасности на объектах, на которых осуществляются операции с опасными отходами;
заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации на объекты, на которых осуществляются операции с опасными отходами;
регистровая карта объекта обработки и утилизации отходов;
свидетельство о страховании ответственности на случай наступления негативных последствий (в случае осуществления операций по перевозке опасных отходов);
копия паспорта места удаления отходов (в случае осуществления удаления или захоронения опасных отходов);
технологический регламент производства особо опасных химических веществ;
3. Лицензия на перевозку опасных грузов и опасных отходов (опасными грузами являются ацетон, толуол, метилэтилкетон, пиперидин и т.д.)
4. Идентификация опасного объекта.
5. Декларация безопасности опасного объекта.
6. Оценка воздействия на окружающую среду.
Основные нормативно-правовые акты, регулирующие изготовление, использование прекурсоров:
Закон Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»;
Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»;
Приказ Министерства здравоохранения Украины от 02.02.2010 № 66 «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по культивированию растений, включенных в таблицу I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного Кабинетом Министров Украины, разработки, производства, изготовления, хранения , перевозки, приобретения, реализации (отпуска), ввоза на территорию Украины, вывоза с территории Украины, использования, уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включенных в указанный Перечень »;
Постановление Кабинета Министров Украины № 609 от 05.08.2015 года «Об утверждении перечня органов лицензирования и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины»;
Постановление Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 № 770 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»;
Постановление Кабинета Министров Украины № 756 от 04.07.2001 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности»;
Постановление Кабинета Министров Украины от 3 июня 2009 № 589 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных и прекурсоров, и контроля за их оборотом»;
Постановление Кабинета Министров Украины от 5 декабря 2007 № 1387 «Об утверждении Порядка лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, и внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 № 1698 и от 4 июля 2001 № 756»;
Постановление Кабинета Министров Украины от 11 июля 2002 № 956 «Об идентификации и декларировании безопасности объектов повышенной опасности».
